Tìm hiểu về chỉ số trong cải cách hành chính PAR Index, PAPI và SIPAS
Cải cách hành chính là mục
tiêu quan trọng của Đảng và Nhà nước nhằm tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi,
minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của người dân, doanh
nghiệp trong việc tuân thủ thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống các cơ quan
hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh,
hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động
điều hành của Chính phủ và các cơ quan hành chính Nhà nước. Các chỉ số cải cách
hành chính sẽ góp phần đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương,
góp phần vào công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,
do dân và vì dân.
I.
CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH PAR INDEX (Public Administration Reform Index)
PAR INDEX là chỉ số cải
cách hành chính, là công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách
hành chính (CCHC).
Ngày 30/12/2019, Bộ trưởng
Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 1150/QĐ-BNV về phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số
cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương; theo đó, Bộ tiêu chí xác định Chỉ số cải cách hành
chính cấp tỉnh được cấu trúc thành 08 lĩnh vực đánh giá, 43 tiêu chí, 95 tiêu
chí thành phần, cụ thể:
1. Công tác chỉ đạo, điều
hành cải cách hành chính (CHCC): 6 tiêu chí và 2 tiêu chí thành phần
2. Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy
phạm pháp luật tại tỉnh: 4 tiêu chí và 6 tiêu chí thành phần
3. Cải cách thủ tục hành
chính: 5 tiêu chí và 19 tiêu chí thành phần
4. Cải cách tổ chức bộ
máy: 4 tiêu chí và 12 tiêu chí thành phần
5. Xây dựng và nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 9 tiêu chí và 16 tiêu chí
thành phần
6. Cải cách tài chính
công: 4 tiêu chí và 15 tiêu chí thành phần
7. Hiện đại hóa hành
chính: 5 tiêu chí và 17 tiêu chí thành phần
8. Tác động của cải cách
hành chính đến người dân, tổ chức và các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh: 6 tiêu chí, 8 tiêu chí thành phần
Phương pháp đánh giá: Với
thang điểm đánh giá là 100 điểm, trong đó: 33,50 điểm là điểm qua điều tra khảo
sát; 64,50 điểm tự chấm và 2.00 điểm do Bộ Nội vụ đánh giá.
II.
CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH: PAPI (The Vietnam Provincial
Governance and Public Administration Performance Index)
Chỉ số Hiệu quả quản trị
và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (viết tắt theo tên tiếng Anh là PAPI) là
công cụ phản ánh tiếng nói người dân về mức độ hiệu quả điều hành, quản lý nhà
nước, thực thi chính sách và cung ứng dịch vụ công của chính quyền các cấp. Mục
tiêu PAPI hướng tới cải thiện hiệu quả phục vụ nhân dân của chính quyền địa
phương nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu ngày càng cao của nhân dân thông qua việc:
Tạo cơ hội cho người dân tham gia đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền,
vận động chính quyền cải thiện cung cách phục vụ nhân dân; thúc đẩy việc tự
đánh giá để đổi mới, tạo tập quán cạnh tranh lành mạnh và văn hóa học hỏi kinh
nghiệm giữa các chính quyền địa phương.
Phương pháp đánh giá: Khảo
sát trên diện rộng (phỏng vấn trực tiếp, phỏng vấn máy tính) về hiệu quả quản
trị và quản lý hành chính công cấp tỉnh với đối tượng là người dân được lựa chọn
ngẫu nhiên đại diện cho các nhóm nhân khẩu đa dạng.
Chỉ số PAPI bao gồm 08 chỉ
số lĩnh vực nội dung, 29 chỉ số nội dung thành phần và hơn 120 chỉ tiêu thành
phần về hiệu quả quản trị và hành chính công của toàn bộ 63 tỉnh/thành phố:
- Tham gia của người dân ở cấp cơ sở: Tri thức công dân; cơ hội tham gia; chất lượng bầu cử; đóng góp tự nguyện.
- Công khai, minh bạch : Tiếp cận thông tin; danh sách hộ nghèo; thu/chi ngân sách cấp xã /phường; quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất, khung giá đền bù.
- Trách nhiệm giải trình với người dân: Hiệu quả tương tác với các cấp chính quyền; giải đáp khiếu nại, tố cáo, khúc mắc của người dân; tiếp cận dịch vụ tư pháp.
- Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công: Kiểm soát tham nhũng trong chính quyền; cung ứng dịch vụ công, công bằng trong tuyển dụng nhà nước, quyết tâm chống tham nhũng.
- Thủ tục hành chính công: Chứng thực, xác nhận; giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thủ tục hành chính cấp xã/phường.
- Cung ứng dịch vụ công: Y tế công lập; giáo dục tiểu học công lập; cơ sở hạ tầng căn bản; an ninh, trật tự.
- Quản trị môi trường: Nghiêm túc trong bảo vệ môi trường; chất lượng không khí; chất lượng nước
- Quản trị điện tử: Sử dụng cổng thông tin điện tử của chính quyền địa phương; tiếp cận và sử dụng internet tại địa phương; phúc đáp qua cổng thông tin điện tử.
III.
CHỈ SỐ SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC: SIPAS (Satisfaction Index of Public Administrative Services):
SIPAS là kết quả mang
tính định hướng của việc đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự
phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước. Chỉ số SIPAS là thước đo mang tính
khách quan, phản ánh trung thực kết quả đánh giá của người dân, tổ chức về sự
phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước thông qua việc cung cấp các dịch vụ
hành chính công cụ thể.
Phương pháp đánh giá: Phương
pháp đánh giá xác định kết quả Chỉ số SIPAS chủ yếu thông qua phiếu điều tra xã
hội học; đối tượng điều tra, khảo sát là người dân, người đại diện cho tổ chức
đã trực tiếp giao dịch và nhận kết quả cung ứng dịch vụ hành chính công trong
phạm vi thời gian điều tra xã hội học. Chỉ số SIPAS có 5 yếu tố cơ bản của quá
trình cung ứng dịch vụ hành chính công, gồm 22 tiêu chí, áp dụng đo lường sự
hài lòng của người dân, tổ chức, cụ thể như sau:
1. Tiếp cận dịch vụ hành
chính công của cơ quan hành chính nhà nước; bao gồm: Nơi ngồi chờ tại cơ quan
giải quyết thủ tục hành chính/ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có đủ chỗ ngồi;
Trang thiết bị phục vụ người dân, tổ chức tại cơ quan giải quyết thủ tục hành
chính/Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đầy đủ; Trang thiết bị phụ vụ người dân,
tổ chức tại cơ quan giải quyết thủ tục hành chính/Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả hiện đại; Trang thiết bị phục vụ người dân, tổ chức tại cơ quan giải quyết
thủ tục hành chính/Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả dễ sử dụng.
2. Thủ tục hành chính (TTHC),
bao gồm: TTHC được niêm yết công khai đầy đủ; TTHC được niêm yết công khai
chính xác; Thành phần hồ sơ mà người dân, tổ chức phải nộp là đúng quy định;
Phí/lệ phí mà người dân, tổ chức phải nộp là đúng quy định; Thời hạn giải quyết
(tính từ ngày hồ sơ được tiếp nhận đến ngày nhận kết quả) là đúng quy định.
3. Sự phục vụ của công chức,
bao gồm: Công chức có thái độ giao tiếp lịch sự; Công chức chú ý lắng nghe ý kiến
của người dân/đại diện tổ chức; Công chức trả lời, giải đáp đầy đủ các ý kiến của
người dân/đại diện tổ chức; Công chức hướng dẫn kê khai hồ sơ tận tình, chu
đáo; Công chức hướng dẫn hồ sơ dễ hiểu; Công chức tuân thủ đúng quy định trong
giải quyết công việc.
4. Về kết quả cung ứng dịch
vụ hành chính công, bao gồm: Kết quả đúng quy định; Kết quả có thông tin đầy đủ;
Kết quả có thông tin chính xác nhất.
5. Về tiếp nhận, giải quyết
góp ý, phản ánh, kiến nghị, bao gồm: Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính/Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả có bố trí hình thức tiếp nhận góp ý, phản ánh, kiến
nghị; Người dân, tổ chức thực hiện góp ý, phản ánh, kiến nghị dễ dàng; Cơ quan
giải quyết thủ tục hành chính/Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tiếp nhận, xử lý
các góp ý, phản ánh, kiến nghị kịp thời.
Kim Tuyền- Công chức VP-TK Phường
Tân Thiện